大会议案建议-区十一届人大
关于规范代驾行业的建议(吴斌)转市级
发布人: admin 发布时间: 2021/9/17 17:05:59
案   由 关于规范代驾行业的建议(吴斌)转市级
编   号 88 性质类别 建议 届   次 十一届五次
案件类型 工业交通 主办单位 市公安局交通警察局海曙大队 代 表 团 十一届江厦代表团
附   件 202109171703577874.docx
摘   要 代驾是一个新兴行业。近年来,随着酒驾管理的实施和社会进步的发展,代驾已成为人们日常生活中不可缺少的一部分,代驾需求和市场规模迅速增长,有力地促进一部分人的就业并使一部分有空闲时间的劳动者有了获取额外收入的机会,带动了经济的发展。2011年5月1日起实施的《刑法修正案(八)》首次将“醉驾”纳入刑法,规定在道路上醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金,同时也从另外一个角度反映出法律震慑力。基于人们法律意识的增强和安全意识的提高,可以说这个行业蓬勃发展起来了。但随之而来的是由于国家尚未有完善的针对代驾行业的管理规范,代驾行业乱象丛生,纠纷不断。并且黑代驾大量出现,劣币逐良币,特别是在代驾高峰期或雨天和城市偏远处,黑代驾无处不在,成群结队。同时利用人们喝酒后必须代驾的心理,产生乱收费,绕远路甚至乘客人酒醉状况产生偷盗行为,这种现状存在着严重的安全隐患。 具体表现如下: 一、准入门槛低,规范欠明确完善。虽然目前有《代驾经营服务规范》,但作为行业标准,缺乏法律上的强制执行力。同时,相关的法律法规也未将代驾服务行为设置为前置性行政许可项目。工商部门也只能按照非禁即入的市场准则,依法受理企业和个人从事代驾服务的注册登记,代驾司机的驾驶资质和能力考核也没有统一的标准。有些代驾公司只要代驾人员作好登记,交了押金,便可上岗代驾。整个行业,缺失管理,良莠不齐,混乱现象严重。 二、管理混乱,分辨不清。目前市场上的代驾公司众多,有正规的,有挂靠的,有一群个体司机组成的。绝大多数代驾司机没有经过上岗培训,稍微正规一点的有e代驾和滴滴代驾,网上预约相对放心一点。但是众多的饭店在晚餐之后门口集聚着大批e代驾、酒后代驾等人群。饭后客人会随意叫一个门口代驾人员,为自己或为朋友找代驾。只有部分相对具有法律意识的人会上网叫代驾,因上网代驾有电话登记,代驾行使记录和记费标准,并且有保险(如e代驾,滴滴代驾),代驾行为较为靠谱,但是挂牌冒牌和挂正式牌子不上网私驾的人员则会存在严重的安全隐患。有些人利用车主酒多的状况,乱喊价,乱收费,违规行车,产生纠纷后无处投诉,公安部门成为产生纠纷的调解部门,严重浪费社会公共资源,并影响警力、精力。 三、收费标准不透明。给黑代驾有机可乘,给顾客(被代驾者)造成不必要的经济支出。虽然像e代驾,滴滴代驾有收费标准,但是更多的是没有收费标准的随口喊价,到目的地再叫价现象十分严重。许多车主认为代驾总比酒驾要好的心理,这样给这些黑代驾便有了生存的空间。 四、代驾行业缺乏监督管理。目前相关部门如公安、工商、交通、发改委等部门没有依据规定这个行业属于他们监督,多一事不如少一事。这样,监管部门的缺失,导致了这个行业处于一种无序的状态,如果一旦发生车辆事故、人身伤害、财物被盗、违规行驶、绕道远行,往往会发生纠纷,产生不必要的矛盾,影响社会秩序。前些时候听出租车司机说起,有一车主叫了代驾,过后接到了6个违章的处罚,但是具体过程无从追溯,只好自认晦气。如果是重大车辆事故,这个损失谁来承担? 五、代驾行业存在严重税收漏洞,许多人叫了代驾是不要发票的,正规的代驾公司可上网获取发票(如e代驾),但是更多的是不索要发票的,即使有人需要,代驾人员也会说我没有发票,代驾费收了交易存在了,但税收呢?这可是一个巨大的消费市场,买卖要交税是法定的规矩,这个漏洞必须补上,如此等等还有许多。 因此,为规范代驾服务的行业行为,做好代驾行业的合法合规发展,保证车辆和人身安全并遵守道路交通法规提出如下建议: 一、完善代驾管理规定,加强代驾行业的监督管理,建议完善代驾行业经营管理规定和服务规范,明确政府主管部门的职责和监管内容,使代驾有法可依,可责可追,依法保护代驾行业有序健康发展。 二、加强对代驾公司和代驾人员的资质和资格审核。网上要公开代驾公司的资质和代驾人员的资格,让代驾业务体现在阳光之下,使消费者(或车主)能放心使用代驾业务。 三、完善和加强代驾人员的培训考核机制,建立并完善代驾人员的上岗制度,做到代驾人员持证上岗,让消费者通过手机扫码了解代驾公司和代驾人员,做到放心代驾。 四、加强代驾公司的税收审核,严格防止税收的流失。 五、严厉打击黑代驾市场。目前的黑代驾、非法代驾是一个非常庞大的市场,成群结队、拉帮结派,必须严肃取缔,从而保障和维护消费者的合法权益,维护正规代驾公司的合法利益。
主办单位 市公安局交通警察局海曙大队 文号
答复意见 见附件
附   件 202109171705350980.docx
协办单位 区交通运输局
协办意见 见附件
附   件 202109171705489227.docx
反馈意见 办理工作 满意
办理结果 满意
面商形式 登门走访
面 商 人 局级领导
采纳情况 采纳
反馈意见
全   文
地址:灵桥路513号;邮编:315000;联系电话:0574-87008611/87008682
技术支持:宁波伊都市信息技术有限公司